专栏 | “301调查”是着臭棋，美方未下先输

编者按

当地时间8月14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，授权审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。在特朗普授权下，美国贸易代表莱特希泽可能按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起所谓的“301调查”。

一石激起千层浪。一时间，“301调查”成为热门话题。

不过，美国官员当天未明确说明美国贸易代表将在何时作出最终决定。按照法律流程，一旦启动“301调查”，美国将首先与中国磋商解决，如果双方无法达成一致则调查可能持续长达一年。

事实上，这并不是美国第一次企图使用“301调查”为难中国。早在上世纪八九十年代，美国曾频繁对包括中国在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。但1995年世贸组织成立后，美国政府开始很少使用这一过时的调查工具。

特朗普此一举动，意欲何为？中方应该如何应对？知名经济学家、北京大学国家发展研究院副院长余淼杰评论，“301调查”是着臭棋，美方未下先输。来而不往非礼也，美国如果真的启动“301”调查，中国可以有理有利有节地进行回应，包括做好启动“双反”的准备。

8月14日，靴子终于落地。美国总统特朗普果然签署了行政令，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，以扭转中美贸易逆差。在特朗普授权下，美国贸易代表可能对中国发起所谓的“301调查”。

在笔者看来，“301调查”是着臭棋，美方其实未下先输。

“301调查”是

臭名昭著的贸易大棒

自美国开国以来，其实山姆大叔长期奉行贸易保护的“关门主义”。早在上世纪三十年代初的全球大萧条期间，美国就启动斯穆特-哈维关税法案(Smoot-HarleyTariff Act)，对进口品征收高达60%的关税。其时美国已是全球经济翘楚，老大如此做事，其他国家自然纷纷效仿，这对全球大萧条无异于“雪上加霜”，某种程度间接地导致了一些国家走上法西斯道路，并爆发了二战。

战后，作为最大赢家，美国经济总量甚至到达全球的半壁江山，一时好不风光。但好景不长，70年代初随着布雷顿森林国际货币体系的瓦解，美国外贸比较优势明显下降。为力挽颓势，美国通过了《1974年贸易法》，其中出现了几条针对外贸逆差的杀手锏。大棒之一就是臭名昭著的301条款。

301条款又分几个版本，比如特朗普现在对中国挥起的大棒其实是叫“特别301”，基本内容是说，如果美国裁定本国的知识产权在国际贸易中受到了相当的损害，则美国有权单方面对贸易国启动贸易调查。一旦论证做实，则可以对贸易国征收高关税或实行其它非关税壁垒。

当然，是否一定要找到铁证呢？那自然也不必，“莫须有”的证据就够了。简单说，按照301条款的逻辑，看你不顺眼，山姆大叔什么时候想整你一把，你都等着挨揍吧。

这么说来，中国是天下第一家“冤大头”吗？当然不是。美国从来都是把贸易大棒挥向全球第二大的经济体的。1968年，日本取代德国成为全球第二大经济强国之后，美国开始掉转炮头对准日本，这在80年代初的“日美汽车战”表现得淋漓尽致。其时，美国同样指责日本汽车对美国市场进行低价倾销，并导致美国通用等汽车公司亏损。因此，威胁要对日本启动“301条款”调查，并征收反倾销税。故事的最后是日本妥协，自愿限制日本汽车出口，美方偃旗息鼓。

当然，日本也精得很，吃亏的事情是不会做的。日本人一方面“明修栈道”，积极配合美国，限制汽车出口；同时，“暗度陈仓”，丰田本田等公司大规模跑到美国本土去建厂投资，挣得笑不拢嘴。这次“301调查”，美国人是赢了面子，输了里子。

德国哲学家黑格尔有句名言：历史有重演的特性，它会一直持续到教训被人领悟为止。莫非特朗普先生没听过这句话？要知道，中国现在对外直接投资全球占比已达一成，暂居全球第二。

如对中国启动

“301调查”违背世贸规则

今天中国经济全球第二，美国又准备向中国挥起“301”大棒，连“温情脉脉”的面纱都懒得带上，方法可谓直接、简单、粗暴。

不过美国这样做，首先法理上站不住。二十一世纪的今天，中美都是世贸组织（WTO）的成员国，而且是最重要的贸易大国。WTO明文规定，国际贸易中，出现任何不公平贸易行为，一方可到WTO争端解决委员会击鼓鸣冤，争端解决委员会保证18个月内做出最终裁决。美国如果单方对华启动“301调查”，等于违背国际经贸规则，无视国际经贸协议。

再来细看，美国指责中国的论据是否在理。特朗普政府主要提出：中国既不保护美国企业的知识产权，又限制美国在华的投资，在华投资需要以合资公司的形式。这真是“欲加之罪”。

首先，中方非但没有排斥美国在华的投资，而是开着大门，敲锣打鼓地迎接。事实上，为了吸引外资，对来华投资的企业在中国一度享有优惠政策。比如，在利税征收上，中国对外资企业长时间实行“免二减三”的税收政策。那些来华投资生产性的企业，经营期限在十年以上的，从获利年度起，头两年免征企业所得税，第三至五年减半征收。

当然，对那些关系到敏感行业的投资企业，中国是比较谨慎的。但这既是国际惯例，也完全是向美国学习的。现在美国对中方的投资企业，如果是关系到美方“国家安全”的，那自然门都没有。如果是国有企业的投资，则“玻璃门”是无处不在。就算是民营企业，想顺利进入美国市场，也如登天之难。不久前，三一重工投资美国的故事不就是最好的注脚吗？

至于说知识产权保护，这更是个老掉牙的问题。事实上，这不只是中美两国的问题，而是发展中国家与发达国家贸易中长期争执的话题。富国要穷国老百姓在软件等行业付与富国居民一样的钱，穷国老百姓付得起吗？根据收入水平区别对待早已成为国际经贸谈判中的一个基本标准了。再说，中国这些年的知识产权保护进步和成绩，有目共睹。

眼下，“301调查”风雨欲来，中国是个讲礼仪的国家，来而不往非礼也。中方应该有理有利有节地进行回应。

第一，中方应该掌握舆论的制高地，准备好到WTO申请委员会哪里告状，让WTO更多的成员国看到事实的真相。第二，做好启动“双反”的准备。一旦美方启动贸易摩擦，中方应对美国进口农产品比如鸡禽、牛肉等进行反倾销反补贴调查。第三，目前美方对华是服务贸易顺差，中方可考虑在医疗、旅游、航运等行业对美进行必要的贸易限制。

当然，我们的目标不是要打贸易战，但不妨让特朗普知道，他如果针对中国启动“301调查”，会是既折了面子，也损了里子。

因为，这会是在错误的时间、以错误的方式、和错误的对手下了一着臭棋。

学者名片

余淼杰

知名经济学家，

青年长江经济学教授，

北京大学国家发展研究院副院长，

北大全球开放经济研究中心主任、

中国研究国际联盟秘书长、

国家杰青基金得主、

全球经济管理类前1%高引论文经济学家。

主要研究领域：国际贸易和中国经济发展，在国内外顶级和一流期刊上发表论文近百篇，出版经济学专著、教材、时评随笔九部。

获奖情况：发表论文曾被英国皇家经济学会评为年度最佳论文，并获英国皇家经济学会奖，是首位独立获得该奖的华人经济学家。

曾先后四次获得全国国际贸易研究最高奖—安子介国际贸易研究奖、发展经济学最高奖—张培刚发展经济学奖、胡绳经济学研究奖、刘诗白经济学奖。

每经编辑 杨欢

更多精彩内容：

本文为中国自贸试验区报道原创文章，

欢迎转发、分享、点赞支持……

特别声明：未经授权禁止转载，如需授权转载请联系我们。